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关于推进中小学集团化办学的指导意见,北京市
分类:教育平台

三、研制文件的基本考虑

市委常委、市教育工委书记林克庆同志做重要讲话,他对下一阶段首都基础教育改革提出了明确要求,强调要牢固树立“四个意识”,以习近平教育思想统领教育综合改革各项工作, 要办好“人民满意”和“国际一流”的首都教育;要围绕中心服务大局,全面深化教育体制机制改革,认真回答好习近平总书记提出的“为谁培养人,培养什么样的人,如何培养人”这一教育的根本问题;要始终坚持问题导向,聚焦基础教育综合改革的重点任务,解决好增量、提质、均衡、公平问题,要特别重视校长和教师队伍建设问题。王宁副市长对下一阶段首都基础改革工作作具体部署,强调要认真总结经验,巩固和深化改革成果;要加强政府统筹,推进教育优质均衡发展,各区要落实基础教育主体责任,同时要加强市级工作统筹,缩小城乡和区域之间发展差距;发挥一核辐射,带动两翼教育整体提升,教育要在推进“一核”辐射、“两翼”联通、形成“一核两翼”整体发展中发挥牵引带动作用;完善体制机制,把基础教育改革引向深入,要紧紧把握教育改革方向,积极鼓励办学模式实践探索,着力提高基础教育治理能力,着力推进各项保障机制改革。

九是加强政策保障机制的改革创新。两个指导意见都提出要加大对集团化办学和学区制管理的政策支持力度,在人力资源编制、财力支持等方面探索机制,加大支持力度。

第二部分是主要任务。针对集团化办学和学区制管理的不同特点,《指导意见》在充分吸收理论成果和实践经验的基础上,进行了梳理归纳。

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三是学校管理组织体系改革创新。根据指导意见无论是学区还是集团都要建立负有管理职责的组织机构,并建立相应的组织运行制度,确保学区和集团运行规范、有据可依。

第三部分是保障措施。主要包含三个方面的保障:一是加强组织保障。加强党的领导,充分发挥党组织政治核心作用,把握正确的政治方向和办学方向。二是加强统筹规划。加强顶层设计和统筹规划,合理布局优质资源,合理规划学区布局,有序、适度发展教育集团。三是加强政策保障。探索适应集团化办学和学区制管理的人员编制、职称评定、薪酬待遇等制度机制。加大人力、财力、物力等政策和条件支持,切实为集团化办学和学区制管理提供有效支撑和有力保证。

推进会上,北京市教委相关负责人做了学区制改革工作报告,全面总结了北京市学区制管理和集团化办学所取得的实效,对学区改革的发展样态和现状进行深入分析,针对学区制管理的问题,提出了深化改革的工作要求和具体举措。东城区教委、海淀区教委、大兴区教委、朝阳区管庄学区、延庆区十一学校学区、广渠门中学教育集团、石景山区金顶街二小、西城区北京小学教育集团,分别从区教委、学区和教育集团不同层面进行大会交流。国家教育咨询委员会委员陶西平做专家点评,从理论的高度归纳总结了当前学区制管理、集团化办学实践的特点和规律,提出了富有建设性的意见和建议。会上,还启动了全市新增优质学校建设计划和通州区基础教育质量提升支持计划(2017-2020年),各有关区教委代表和学校代表举行城乡对口支持和手拉手学校合作签约仪式。

自2013年起,市教委就委托了相关研究团队,组织专家学者,形成专项课题组,全程跟进研究北京市中小学集团化办学和学区制管理改革实践情况。课题组先后从摸清基层实践底数,比较研究国内外相关实践,构建理论体系,指导基础政策试点、召开专题研讨会等方面深入研究宣传,形成了丰富的研究成果。在此基础上,课题组配合教育两委起草市级“两个指导意见”。在广泛征求意见的基础上,两个指导意见最终出台。可以说两个指导意见的出台充分遵循了教育实践的运行规律、教育理论的科学规律、家长和社会需求的价值规律,这是两个指导意见顺利实施的重要基础。

三是健全扩大优质教育资源长效机制的现实需要。实践证明,集团化办学和学区制管理是增加优质教育资源覆盖面的有效途径,各区积极探索,积累了丰富的实践经验。但在实践中也出现了一些问题,亟待出台上位政策,进一步健全制度机制,加强引导、指导和规范,促其健康有序发展。

为贯彻落实党的第十八届三中全会做出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,以及市委市政府《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》,不断缩小教育差距,扩大优质教育资源覆盖面,促进义务教育优质均衡发展,北京市不断加大政策引导与扶持力度,支持各区进行学区制、集团化等优质资源扩增模式的改革探索。各区在实践中分别形成了各有特色的学区实践模式和集团化等办学模式,有效促进了义务教育优质均衡发展。

六是集团化办学管理体制的改革创新。集团指导意见明确组建集团要经所在区教育行政部门同意,有序规范异地集团化办学,市教委统筹我市参与京津冀地区集团化办学。控制集团化办学规模,建立进有所需、退有所据的动态管理机制。

两个《指导意见》内容分为三大部分。

北京市学区制管理和集团化办学实施情况简介

作者:首都师范大学副校长,北京市中小学集团化办学学区制管理理论与政策研究项目组组长杨志成

(一)《指导意见》的基本定位是加强市级宏观指导,坚持顶层设计与基层探索相结合,文件总体目标中不设定发展的具体量化指标和年限要求,突出市级方向引领和政策指导,尊重基层已有的联盟、集群、组团、协作片等多种模式的扩优改革,各区可结合区域实际创新探索,根据市级文件精神进行完善提升。

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七是激活教师流动机制的改革创新。集团化办学鼓励建立教师跨校流动机制。探索集团内统一教师评审机制,向跨校兼课教师倾斜。

学区制管理的主要任务包含五个方面。一是合理划分学区范围。合理规划生源布局,合理配置教育资源。二是完善学区治理体系。促进形成多元主体协商共治和多方协同育人的区域教育发展新格局。三是健全学区管理机制。健全完善“设置合理、目标明确、职责清晰、运行协调、保障有力”的学区制管理体制机制。四是统筹学区资源供给。统筹协调学区内外教育资源,以教育资源整合、融通、共享带动学校和学区提升发展。五是搭建学区发展平台。发挥学区优势,拓宽发展平台,搭建教育教学交流平台和学生学习成长平台,促进师生增强实际获得感。

附:北京市学区制管理和集团化办学实施情况简介

两个指导意见的出台体现了坚持改革创新的原则。集团化办学和学区制管理是我国新时代基础教育治理的新实践、新探索,因此必须进行体制机制的改革创新。在实践探索与理论研究相结合的基础上,两个指导意见形成了以下十方面的体质机制改革创新。

一、《指导意见》制定的背景

2017年10月11日,为深入贯彻落实中办、国办《关于深化教育体制机制改革的意见》文件精神,进一步深化首都基础教育综合改革,北京市召开主题为“深化教育体制机制改革,促进义务教育优质均衡发展”的学区制管理和集团化办学工作推进会。市委常委、教育工委书记林克庆,市政府副市长王宁同志出席会议并讲话。会议由北京市教委主任刘宇辉同志主持。全市16个区的区委和区政府教育主管领导,市区教育两委一室主要领导,有关高校和直属单位负责人,以及全市参与学区制改革和集团化办学的中小学校长代表,共计300余人参加会议。

习近平总书记在全国教育大会上指出,要坚持深化教育改革创新。这是习近平关于教育重要论述的重要内容,是教育改革必须遵循的指导思想。办学体制机制的改革创新是释放办学活力,形成中国特色现代教育制度的必由之路。集团化办学和学区制管理是近些年来北京市为了推进基础教育优质均衡发展,逐步探索的体质机制改革之路。近期,北京市教委下发《关于推进中小学集团化办学指导意见》和《关于推进中小学学区制管理指导意见》(以下简称“两个指导意见”)标志着北京市中小学集团化办学和学区制管理进入规范发展阶段。

集团化办学的主要任务包含四个方面。一是加强统筹,优化集团办学布局。统筹区内、跨区集团办学,规范异地集团办学。二是规范发展,完善集团治理结构。合理确定集团规模,探索集团学校进有所需、退有所据的动态管理机制;完善内部组织机构。三是促进共享,发挥资源辐射作用。促进集团内场地设施资源共享、支持课程教学资源共享、鼓励集团内干部教师交流,倡导文化引领集团学校内涵发展。四是改革创新,激发集团发展活力。探索更加灵活的用人制度,优化干部教师薪酬制度,创新人才联合培养和贯通培养机制。

工作推进会上,区教委、学区、教育集团和学校等不同层面的8个代表进行了经验交流,从学区制管理、集团化办学的组织形态、职能定位、管理模式、运行方式和工作开展等方面做了总结交流。东城区教委、海淀区教委和大兴区教委就学区制管理实践探索做了经验交流;朝阳管庄学区、延庆十一学校学区作为学区代表,分别介绍了学区发展和学校发展的典型经验;北京小学教育集团、广渠门中学教育集团和石景山金顶街二小作为集团化办学代表,进行办学成效总结和经验分享。

四是教育资源共建共享的改革创新。学区和集团都建立了教育资源共建共享的机制,形成了学区内、集团内教育硬件资源、人力资源、教研和课程资源的共建共享机制。提升了教育资源效能。

第一部分是指导思想、基本原则和总体目标。《指导意见》提出坚持以人民为中心,努力办好百姓身边好学校,扩大优质教育资源供给,增强人民群众获得感为指导思想,集团化办学着重突出办学模式改革,提出“促进优质均衡、实现共同发展、坚持资源共享、激发办学活力和鼓励办学特色”等五项原则。学区制管理着重突出管理模式改革,提出“坚持优质均衡、资源统筹、多元共治、因地制宜和创新开放”等五项原则。在总体目标设定上,均指向义务教育优质均衡发展,集团化办学着力实现推进教育供给侧改革,扩大优质教育的覆盖面和受益面;学区制管理着力实现区域教育共建共治共享,形成学校、家庭社会协同育人格局,提升区域整体教育质量。

截止目前,北京市共有学区131个,覆盖12个区,1053所法人学校,占中小学总数的64.6%。平均每个学区规模为8所学校,学区在校生总数96.8万人,平均每个学区在校生7400多人。目前,北京市学区按组织机构性质可分为两大类:法人治理结构的学区与非法人治理结构的学区。按参与治理的主体划分,学区有“共治型”和“自治型”两种。

两个指导意见的出台体现了遵循教育规律的特点。中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出,深化教育体制机制改革要遵循坚持扎根中国与融通中外相结合,坚持目标导向与问题导向相结合,坚持顶层设计与基层探索相结合等原则。这些原则体现了教育改革要遵循教育规律的特点。北京市推进集团化办学和学区制管理改革,始终坚持尊重基层首创精神,充分调动地方和学校改革的积极性主动性创造性,及时研究,全程跟进指导,逐步将成功经验上升为制度和政策。

(二)《指导意见》的基本思路是“引领方向、规范管理、完善保障、提升水平”。引领优质均衡发展方向,规范集团、学区基本运行规则,建立完善集团化、学区制的保障体系,切实提升学校办学水平和区域教育质量。内容上突出集团化和学区制的不同特点。集团化突出办学模式改革,更加注重发挥优质资源的辐射引领作用,学区制突出管理模式改革,更加强调区域统筹。

自2016年,市教委积极推进学区制管理、集团化办学等区域扩优改革,全市各区结合实际情况积极探索,不断推进学区制管理和集团化办学,积累了丰富而宝贵的实践经验。在推进工作过程中,市教委主要采取了加大市级经费支持力度、开展全市现状调研、加强项目研究和实践指导和搭建展示交流平台四项措施,保障了区域扩优改革成效。调研显示,学区制改革在缓解择校矛盾,保障义务教育入学机会公平;在拓展教育资源,构建开放办学格局;在强化统筹协调,有效提升区域整体办学水平等方面,发挥了积极的促进作用。

二是学校治理模式改革创新。多元共治成为中小学治理的常态模式。根据两个指导意见,学区制将统筹学区内容各类教育资源和社会资源参与学校治理,服务学校发展,打通教育资源微循环,优化教育资源效益;集团化将建立集团学校共治和自治的组织运行机制,促进集团内学校共同发展。

(三)《指导意见》强调压实各区主体责任。集团化、学区制作为区域整合资源的重要途径,《指导意见》强调压实区域主体责任,既明确了区级责任,也明确了区级指导集团、学区发展的内容和任务,要求各区要结合实际加强研究,建立机制,制定具体实施方案,保证相关政策措施落地见效。

八是贯通人才培养机制的改革创新。同一学区内集团学校探索学生联合培养和贯通培养机制,扩大集团优质教育资源受益面。

二是落实市委市政府工作部署的必然要求。自2017年,该项工作被连续纳入市政府工作报告重点工作,领导高度重视,要求进一步扩大义务教育优质资源,切实解决人民群众上好学的关切。

十是明确党对学区和集团领导机制的改革创新。两个指导意见都明确了加强党对领导,加强集团和学区党组织建设,确保正确的办学方向。

按照深化教育体制机制改革的总体要求,为落实市政府工作报告重点任务,进一步扩大优质教育资源,促进义务教育优质均衡发展,加强集团化办学、学区制管理政策研究,市教委研制了《关于推进中小学集团化办学指导意见》和《关于推进中小学学区制管理的指导意见》(分别简称“集团指导意见”“学区指导意见”)。

五是教学研究与教师专业发展机制的改革创新。学区和集团内都要建立教师教学研究、课程与教学、教师专业发展平台等内涵发展的联通机制,促进教师队伍整体水平快速提升。

二、两个《指导意见》主要内容

一是教育布局规划的改革创新。依据两个指导意见,未来集团和学区要纳入北京市中小学市、区两级布局规划,形成更加精细的中小学纵横布局规划,从而实现基础教育全域性优质均衡布局。

一是深化教育体制机制改革的重要任务。2017年中办、国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出“试行学区化管理”“探索集团化办学”的改革任务。在2016年专项研究的基础上,我市自2017年开始,总结推广集团化办学和学区制管理典型经验,并将研制两个指导意见作为深化改革的重要任务。

总之两个指导意见体现了北京市落实全国大会精神,探索体制机制改革的有效实践,为激发教育活力,优化教育布局,提升办学质量奠定了制度基础。

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